ДО
КОМИСИЯТА ПО ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА
КЪМ 52-РОТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
СОФИЯ
СТАНОВИЩЕ
НА
СЪЮЗ НА РЪКОВОДИТЕЛИТЕ В СИСТЕМАТА НА НАРОДНАТА ПРОСВЕТА В БЪЛГАРИЯ
Относно: Пакет от законопроекти за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО)
УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДИ НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,
Съюзът на ръководителите в системата на народната просвета в България (СРСНПБ) изразява следното концептуално становище по внесените законопроекти за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование, както следва:
I. ПОДКРЕПЯНИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И КОНЦЕПЦИИ
1. Относно въвеждането на учебен предмет, свързан с добродетели, религии и ценности:
СРСНПБ последователно изразява подкрепа за политики, насочени към ценностното, моралното и гражданското възпитание на учениците. Считаме, че те ще окажат положителен ефект върху развиването на емпатия, толерантност, уважение и морални норми сред подрастващите, което служи като естествена превенция срещу агресията, езика на омразата и рисковото поведение в училище. Подкрепяме въвеждането на учебен предмет, свързан с добродетели, религии и ценности за системно обучение, насочено към нравственото, духовното и ценностното изграждане на учениците. Подкрепяме и светски и концептуален модел, при който учебният предмет не налага догматично религиозно възпитание. Формирането на добродетели, уважение към човешкото достойнство и познаване на религиозната и културната история са от съществено значение за изграждането на устойчива ценностна система у подрастващите.
Застъпваме се за разумен период на подготовка, през който да се разработят квалитетни учебни програми, да се подготвят учебни пособия и да се осигури съответната квалификация за учителите. Настояваме новият учебен предмет да се интегрира без допълнително претоварване на учениците и без орязване на часовете по предметите от общообразователната подготовка, изучавани в задължителни учебни часове.
2. Относно въвеждането на езикова подкрепа:
СРСНПБ подкрепя предложенията за осигуряване на езикова подкрепа за децата и учениците, които не владеят български език в достатъчна степен за ефективно усвояване на компетентностите, заложени в ДОС за предучилищно образование и за общообразователната подкрепа, включително за които българският език не е майчин. Считаме тази мярка за ключова за осигуряване на равен достъп до качествено образование, бърза социализация, преодоляване на езиковата бариера и превенция на натрупването на образователни дефицити. Подготвителният езиков клас ще изгради необходимата устойчива основа по книжовен български език, което от своя страна ще предотврати риска от ранно напускане на образователната система и ще улесни интеграцията на децата в последващите етапи на обучение.
За гарантиране на ефективността на тази мярка настояваме тя да бъде ресурсно обезпечена с диференцирани учебни програми, подходящи методически учебни помагала и специализирана квалификация за педагогическите специалисти.
3. Относно ранното детско развитие
СРСНПБ изразява подкрепа за реформата в областта на ранното детско развитие и изработването на рамка за качеството на грижите и образованието в ранна детска възраст. Приемаме ранното детско образование и грижа като интегрирана система от мерки и дейности за осигуряване на здравето, отглеждането, развитието и обучението на децата от раждането до постъпването им в подготвителна група или подготвителен клас, осъществявана в детските ясли и детските градини. За да се гарантират нормативна яснота, приемственост, плавен преход и високо качество на процеса трябва да се регламентират: легална дефиниция за „ранно детско образование и грижа“ и ясни изисквания за квалификация на лицата, осъществяващи педагогическо взаимодействие в тази възрастова група.
4. Относно образователна десегрегация
СРСНПБ изразява подкрепа за нормативното регламентиране на мерки за превенция на образователната сегрегация и провеждането на политики за десегрегация. Осигуряването на смесена, приобщаваща и равнопоставена образователна среда е ключов фактор за преодоляване на образователните неравенства.
5. Относно педагогическия статут, професионалната подкрепа и борбата с административния формализъм
СРСНПБ подкрепя въвеждането на статутите „базов учител“ и „учител-методик“. Смятаме това за ключова стъпка към засилване на практическата подготовка на бъдещите педагогически специалисти, както и за осигуряване на системна и качествена методическа подкрепа за действащите учители в образователните институции.
СРСНПБ изразява категорична подкрепа за въвеждането на законова гаранция, че педагогическата работа не може да бъде оценявана въз основа на съставените от учителя документи. Освобождаването от административния формализъм е от изключително значение за пренасочване на ресурсите, времето и фокуса на педагогическите специалисти към реалния образователен процес, пряката работа с децата и учениците и подкрепата за тяхното личностно развитие.
6. Относно кариерното ориентиране:
СРСНПБ подкрепя създаването на Национален център за кариерно ориентиране и уреждането на статута на кариерните консултанти като педагогически специалисти, което ще осигури единна държавна политика и равен достъп до кариерно консултиране за всички ученици.
7. Относно оценка на добавената стойност и дефиниция за „пропаганда“
СРСНПБ подкрепя въвеждането на обективна оценка на добавената стойност на училищата въз основа на резултатите от националните външни оценявания (НВО) и държавните зрелостни изпити. Изразява подкрепа и за въвеждането на ясна легална дефиниция за „пропаганда“ с цел защита на училищната среда от дезинформация, политически, религиозни или други манипулативни влияния.
II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ С КОНКРЕТНИ УСЛОВИЯ И КОРЕКЦИИ
1. Рамка за използване на Изкуствен интелект (ИИ) в училище
СРСНПБ подкрепя принципа за интегриране на компетентности за работа с ИИ и дигитална грамотност, но настоява за следните задължителни корекции:
1.1. Одобрение от МОН: Министерството на образованието и науката изрично да определи и одобри кои конкретни инструменти и системи с ИИ са допустими за прилагане в училищното образование.
1.2. Специализирано звено за стандарти и киберсигурност: Да се създаде специализирано звено към МОН, което да отговаря за разработването, внедряването и мониторинга на стандартите за ИИ, включително за спазването на правилата за киберсигурност, етика и защита на личните данни.
1.3. Отпадане на глобите за директори: Категорично настояваме за отпадане на предвидените административно-наказателни разпоредбии глоби за директори на училища. Подобен санкционен подход генерира страх от иновации и ще блокира дигиталната трансформация в системата.
2. Насърчаване на четенето (не само и единствено в училищни библиотеки)
СРСНПБ подкрепя политиките за насърчаване на четенето, но се противопоставя на ограничаването на уредбата единствено до традиционните училищни библиотеки.
Предлагаме законът изрично да регламентира и стимулира изграждането на кътове за четене в общите училищни пространства (фоайета, коридори, споделени зони) като модерни, гъвкави и леснодостъпни среди за развиване на четивната грамотност, както и при възможност в класните стаи/кабинети. Считаме, че поставянето на книги в непосредствена близост до ежедневния поток на учениците улеснява спонтанния достъп до литература и създава естествена култура на четене извън строгата рамка на традиционната библиотека.
3. Приобщаващо образование и взаимодействие със социалната система
СРСНПБ изразява подкрепа за принципите на приобщаващото образование и въвеждането на супервизия за превенция на професионалното прегаряне у педагогическите специалисти.
Противопоставяме се на съвместното разработване и прилагане на политиките по чл. 174 с доставчиците на социални услуги. Считаме, че разработването на образователните политики трябва да остане водеща отговорност на образователните институции.
СРСНПБ не приема отпадането на текста „при осигуряване защита на интересите на останалите ученици от паралелката“ (чл. 107, ал. 3 от ЗПУО)с аргумента, че подкрепата за ученици с индивидуални потребности трябва да се осъществява по начин, който гарантира правото на безопасна, спокойна и ефективна учебна среда за всички останали ученици от паралелката.
Считаме за неприемливо сливането и преливането на образователните и социалните услуги. Образователната и социалната система трябва да си партнират при ясна институционална граница, без да се допуска подмяна на образователния процес със социално обслужване или дублиране на функции.
III. ВЪЗРАЖЕНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ОТПАДАНЕ НА ТЕКСТОВЕ
1. Мандатност на директорите
СРСНПБ е категорично против въвеждането на ограничение до два последователни 4-годишни мандата за директорите на държавни и общински училища. Подобно ограничение ще доведе до кадрови дефицит на подготвени ръководители, мениджъри и лидери в образованието, прекъсване на дългосрочни стратегически визии за развитие и нестабилност в управлението на образователните институции.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изразените позиции целят постигането на балансирана законова рамка, която да модернизира българското училище, да подкрепи учителите и директорите и да гарантира високо качество на образователно-възпитателния процес.
Обръщаме специално внимание на факта, че Законът за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) става прекомерно обемист, фрагментиран и трудно четим. Поредната вълна от множество законопроекти „на парче“ води до сериозна нормативна свръхрегулация, при която законът се претоварва с детайлни процедури, дефиниции и административни изисквания.
Това създава значителни затруднения при реалното му прилагане на практика от страна на директори, учители и други педагогически специалисти. Настояваме за по-балансиран и кодифициран подход, при който нормативната уредба се опростява и систематизира, вместо непрекъснато да се усложнява с нови специфични разпоредби и административни тежести.
Photo by Bernard Tuck on Unsplash
