ДО
МИНИСТЪРА НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА
ПРОФ. ГЕОРГИ ВЪЛЧЕВ
ОТНОСНО: Прилагането на чл. 114 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. в системата на предучилищното и училищното образование
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР,
Във връзка с влезлия в сила чл. 114 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., както и с необходимостта от неговото еднакво и законосъобразно прилагане в държавните и общинските образователни институции, в Съюза на ръководителите в системата на народната просвета в България постъпват множество въпроси от директори на детски градини, училища, центрове за подкрепа за личностно развитие и други институции от системата на предучилищното и училищното образование.
Създалата се неяснота относно приложното поле на разпоредбата поставя директорите на образователните институции в ситуация на различно тълкуване и различна практика, което крие риск от допускане на нарушения при управлението на публичните средства, както и от необосновано ограничаване на дейности, които са нормативно регламентирани и имат съществено значение за функционирането на системата.
С оглед необходимостта от формиране на единна практика, молим Министерството на образованието и науката да изрази официално становище по следните въпроси:
- Как следва да се прилага разпоредбата на чл. 114 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г. в държавните и общинските образователни институции, отчитайки спецификата на тяхната дейност?
- Следва ли ограниченията по чл. 114, ал. 2 да се прилагат по отношение на дейностите за повишаване квалификацията на педагогическите специалисти, когато те се реализират съобразно Кодекса на труда, Закона за предучилищното и училищното образование, Наредба № 15 за статута и професионалното развитие на учителите, директорите и другите педагогически специалисти и действащия Колективен трудов договор в системата на предучилищното и училищното образование?
- Попадат ли в обхвата на ограниченията обучения, конференции, семинари, академии и други квалификационни форуми, организирани от национално представителните работодателски организации в системата на образованието, когато същите са насочени към изпълнение на нормативно установените изисквания за продължаваща квалификация на педагогическите специалисти?
- Допустимо ли е участие на служители на образователните институции в обучения, конференции и семинари, организирани от външни юридически лица – висши училища, работодателски организации, публични обучителни организации и други доставчици на обучение, когато образователната институция единствено заплаща такса за участие, без самата тя да е организатор на събитието?
- Попадат ли в обхвата на ограниченията по чл. 114 участията на педагогически специалисти и директори в квалификационни форуми, кръгли маси, конференции и семинари, организирани от общините или от техни специализирани звена и центрове, и допустимо ли е в тези случаи образователната институция да заплаща разходите за командировка и/или таксите за участие?
- Следва ли средствата, предвидени в бюджетите на образователните институции за квалификация на персонала, да продължат да се разходват по досегашния ред, когато обученията не попадат сред изключенията по чл. 114, ал. 2, т. 1 – 3?
- За кои бюджетни средства се отнасят ограниченията на чл. 114? Следва ли те да се прилагат единствено спрямо средствата по Единната бюджетна класификация или обхващат и всички останали източници на финансиране, с които разполагат образователните институции?
- Прилагат ли се ограниченията по чл. 114 по отношение на средствата за социално-битово и културно обслужване (СБКО), чието разходване се урежда по реда на Кодекса на труда, подзаконовите нормативни актове и действащия Колективен трудов договор? Ако да – в какъв обхват и при какви условия?
- Допустимо ли е средства за квалификация и/или средства по договореностите в действащия Колективен трудов договор да бъдат използвани за участие на педагогически специалисти в конференции, семинари, академии и други професионални форуми, организирани от работодателски организации в системата на образованието, когато тези дейности имат квалификационен характер и се провеждат при стриктно спазване на действащото българско законодателство?
Същевременно сме наясно, че съгласно установените принципи на българското право автентично тълкуване на законовите разпоредби може да бъде дадено единствено от органа, който ги е приел – Народното събрание.
Независимо от това, Министерството на образованието и науката е държавният орган, който провежда националната политика в областта на предучилищното и училищното образование, осъществява методическо ръководство на образователните институции и носи отговорност за еднаквото прилагане на нормативната уредба в системата.
Поради това настоятелно молим Министерството на образованието и науката, ако прецени, че съществува необходимост от официално изясняване на съдържанието и приложното поле на чл. 114 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2026 г., да отправи официално искане до Народното събрание за предоставяне на становище или за предприемане на необходимите законодателни действия, които да гарантират еднаквото и законосъобразно прилагане на разпоредбата в системата на образованието.
Считаме, че своевременното изясняване на поставените въпроси е от съществено значение за нормалното планиране и провеждане на квалификационната дейност през учебната 2026/2027 година, за изпълнението на ангажиментите по действащия Колективен трудов договор, за правилното разходване на средствата за СБКО и за избягване на противоречиви практики между отделните образователни институции.
Ще бъдем благодарни за Вашето официално становище, което да бъде сведено до знанието на всички държавни и общински образователни институции.
С уважение,
Диян Стаматов
Председател на Управителния съвет
Съюз на ръководителите в системата на народната просвета в България
Photo by Aaron Burden on Unsplash
